根据市委、市劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动的总体部署，从5月中旬开始到6月底前集中开展学习科学发展观分析检查阶段工作。现就做好分析检查阶段工作提出如下方案。

一、工作目标

始终突出“两加强、双促进”（加强普惠工程、加强城乡统筹，促进医保改革深化、促进医保患和谐）的活动主题，努力提高参保民众的普惠待遇；始终体现医疗保险工作特色，紧紧围绕“两争当”（争当改革先锋、争当服务表率），努力提高创新能力和服务水平；始终坚持联系实际，努力解决工作中的重点、热点和难点问题。以党员干部为重点，在巩固学习调研成果的基础上，按照“征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”的主要任务，广泛征求意见，精心组织好领导班子专题民主生活会；以认真检查分析突出问题和理清科学发展思路为重点，形成高质量的分析检查报告；以贯彻群众路线为基本措施，扎实搞好群众评议。

二、工作原则

在分析检查阶段，既要剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要汲取教训，既要联系领导班子的工作实际又要联系党员干部的思想实际，要在联系实际、抓好结合、务求实效上下功夫。

1、与解决突出问题相结合。坚持边查边改，机关各处室和中心要紧密联系本单位自身的实际状况，重点查找和解决树立科学发展观念和解放思想、推动医保改革发展和强化管理服务能力、医保制度完善等方面存在的突出问题；在分析检查中把握好组织领导、改革精神、人本服务、廉洁从政、办事效率五个关键环节，把真心诚意为民办实事作为学习实践活动的出发点和落脚点，把解决突出问题放在重中之重的地位；把解决突出问题作为学习实践活动取得实效的重要标志。

2、与创新制度机制相结合。深化学习调研，加快调研成果转化为政策制度。这次分析检查阶段要努力达到阶段性目标：医疗保险异地就医结算、参保人员自费医疗保障政策、城乡统筹等全省有突破、有影响、有位置的创新创优项目，进行责任分解，任务到人，重点攻关突破，力争使全市医保制度改革和发展继续走在全国、全省前列。

3、与转变工作作风相结合。教育引导党员干部特别是领导干部切实加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，不断完善公共服务，进一步加强机关作风建设和服务窗口建设，进一步推行政务公开、服务承诺制；积极探索加强作风建设的有效载体和办法，把“两加强、双促进”的主题实践活动贯穿于全过程，机关各处室和中心要认真做好 “争当跨越发展排头兵”和“两争当”的各项工作，广大党员踊跃争当跨越发展标兵，以认真整改的实际行动，树立医保人的新形象。

4、与推动当前工作相结合。把学习实践活动作为实现跨越发展的强大动力和重大契机，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持时间服从效果，不走过场，务求实效，把搞好学习实践活动分析检查阶段工作与“保增长、保民生、保稳定”的实践结合起来，与我局“两加强双促进”、“两争当”和“争当跨越发展排头兵”三个实践活动和确保“双过半”结合起来，努力实现医疗保险各项工作目标时间过半、任务过半，做到“两手抓、两不误、两促进”。

三、分析检查内容

这次分析评议阶段要紧紧围绕 “五查五看”，即:查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获;查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求;查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉;查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展;查工作措施，看是否能够服务和保证市委市政府工作部署及医疗保障各项工作得到有效落实。采取多种形式广泛征求基层、群众对党员干部的意见，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关心。每个党员以支部为单位开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识；精心组织和召开局党总支专题民主生活会，总支成员要围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十七大以来医疗保障事业发展实践，紧密联系班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题；党性修养和作风建设方面存在的突出问题。形成高质量的领导班子分析检查报告。局党总支成员在召开专题民主生活会的基础上，充分运用第一阶段（学习调研）和“解放思想大讨论”成果，形成领导班子分析检查报告，并召开党总支扩大会议进行讨论,召开社会各界人士座谈会听取各方意见。

四、方法步骤

分析检查阶段主要抓好三项重点环节。

（一）征求意见工作

征求意见要突出“两加强、双促进”这个主题来进行。在进一步梳理学习调研阶段意见建议基础上，继续开展“三问计”（ 向群众问计、向基层问计，向兄弟问计）活动，通过召开座谈会（企事业单位、市直机关相关部门、参保民众）、问卷调查、网络媒体、热线电话等方式，广泛征求各方面意见建议，力求做到三个结合即“走出去”与“请进来”相结合、系统内与系统外相结合、征求群众意见对班子与对个人相结合。分层次广泛征求对领导班子和党员领导干部在推动科学发展，落实改善民生和党性党风党纪方面的意见，并落实专人对征求到的意见进行梳理、汇总，整理。

（二）召开总支成员民主生活会

1、明确主题。这次总支成员民主生活会和党员专题组织生活会以“两加强、双促进”为主题。通过民主生活会和党员组织生活会，进一步统一思想认识，找准突出问题，明确努力方向，促进领导班子建设和党员队伍建设，为医保改革深化提供坚强的思想和组织保证。

2、会前准备。（1）谈心交心。总支主要负责同志要同班子每个成员分别谈心，班子成员之间要互相谈心。谈心活动做到“三要”：一是态度要诚恳，每位班子成员都要怀着帮助同志进步的满腔热情，真诚坦率地交换意见，有话当面讲，不搞自由主义；二是方法要适当，对不宜一下子拿到民主生活会解决的问题，通过个别谈心、沟通思想、统一认识，创造有利于解决问题的氛围，为弄清问题，消除误解，对有些问题还可作必要的说明；三是时间要充足，力求谈开、谈透。（2）撰写发言材料。班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，结合征求到的意见建议以及自己的思想工作实际，亲自撰写好个人的民主生活会发言材料。其他党员也要按照科学发观的要求对照检查自身存在的不足，进行自我检查，撰写好党员组织生活会的发言材料。

3、召开会议。（1）开好党总支民主生活会。这次党总支专题民主生活会重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向。会上，班子成员要认真开展批评和自我批评，结合分工重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党风党纪方面存在的突出问题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、务实创新的良好氛围。做到既要严格要求，又不纠缠个人责任。要通过专题民主生活会，进一步统一思想认识，找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，提出整改意见，形成分析检查报告。（2）开好党员组织生活会。党员组织生活会由支部组织，主要组织党员围绕学习实践科学发展观进行民主讨论。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，也要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。会议后，要将结果书面上报。

（三）组织群众评议

党总支分析检查报告形成后，组织好群众评议。

1、确定评议人员范围。参评人员要有一定的代表性，力求评议工作简便易行，评议结果真实可靠。参评人员应包括服务对象、专家学者和基层干部群众代表。

2、明确评议的主要准则。分析检查报告的评议，主要把握三个方面：一是对科学发展观的认识是否深刻，查找的问题是否准确，原因分析是否透彻；二是对贯彻落实科学发展观的思路是否清楚；三是加强领导班子自身建设的措施是否有针对性和可操作性。

3、采取多种形式进行评议。对党总支分析检查报告，要通过多种方式，开展联席评议，广泛征求社会各界的意见和建议。同时，要结合向群众问计活动，组织网民参与等多种方式开展社会评议，进一步扩大评议覆盖面，增强评议实效。

4、切实抓好评议反馈。对群众提出的意见和建议，要本着有则改之，无则加勉的原则，认真听取，虚心接受。评议结果要通过适当方式，向一定范围的参评人员反馈。

5、公布分析检查报告和群众评议结果。采取适当方式，在一定范围内公布分析检查报告和评议结果。

五、工作要求

1、要巩固和运用好学习调研阶段的成果。在前一阶段深入学习调研的基础上，紧密结合思想实际和分析检查阶段的工作要求，进一步引导党员干部提高认识、端正态度，增强践行科学发展观的坚定性，坚持理论联系实际，认真进行对照检查和分析评议。

2、要找准存在的突出问题。要把查找问题作为分析评议阶段的重要一环，继续采取有效措施，找准党组织和党员存在的突出问题，群众反映强烈的党性党风党纪方面与科学发展相违背的突出问题，影响全局科学发展的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题。党员干部在查找问题时，要切实摒弃私心杂念，诚心诚意听取群众意见，从维护党和人民的利益出发，勇于正视和深刻剖析自己存在的问题，实事求是地认识自己、估价自己。要采取“自己找、群众提、上级点、大家帮”的方法查摆问题，从思想认识上分析原因。